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国家审计在宏观经济管理中 的地位和作用研究

  • 发布日期:2015-08-03
  • 责任编辑:cxj
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  • 论文编号:fb201508031449279913
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一、宏观经济管理体系和国家审计的本质
(一)国家宏观经济管理的组织体系在社会主义市场经济条件下,宏观经济运行受两种力的制约,这两种力就是市场机制的内在调节力和国家政府宏观经济管理的外在控制力。这两种力相互作用,形成合力,从而推动国民经济稳定、健康地发展。任何市场经济都是有宏观管理的经济。宏观经济管理是国家按照经济运行的规律,运用一定的经济手段、法律手段和行政手段,对国民经济总体发展变化及其相应的比例关系进行自觉的组织、协调和控制的过程。宏观经济管理必须通过一系列相互联系、相互制约的宏观经济管理机构所组成的组织体系来进行。我国宏观经济管理组织体系主要包括(徐泰玲,2004):
1.宏观经济决策系统。全国人民代表大会是国家宏观经济管理的最高权力机关,有关国民经济和社会发展的战略目标、规划、计划及重大法规、政策等,都须经全国人民代表大会审查批准。国务院是国家政府最高首脑机关,是国家最高权力的执行机关,统管中央政府各职能部门和地方各级政府,对国家宏观经济管理总体目标和重大方针政策作出决策并组织执行,直接负责对国民经济有关政策的制定和组织管理。
2.宏观经济调控系统。经济决策作出以后,如何执行这个决策就成为关键。一个合理的有效调控系统,是宏观决策的组织保证。宏观经济调控机构负责行使政府宏观经济管理的调节控制职能,它主要包括计划、财政、税务、金融等机构。宏观经济调控是一个极其复杂的系统,它既包括相互依赖的许多部门和行业,又可分为若干不同层次,各部门之间、各层次之间纵横交错、存在着极其复杂的联系。
3.宏观经济监督系统。宏观经济监督是根据国家的既定调控目标,检查、监督国家经济政策的实施,并及时将信息反馈给政府决策和执行部门,为宏观调控的正确导向提供依据。它主要包括各级人大机关、审计机关、纪检监察部门、工商行政管理机关、质量技术监督机关等。宏观经济监督系统的目标在于及时发现和纠正经济运行过程中出现的偏差,及时修正决策的失误,保证决策的正确执行。
4.宏观经济信息系统。经济信息系统是反映收集、传递、处理、储备、获取和分析经济信息的渠道,它主要由统计、信息、咨询研究等部门组成。其职责是准确、及时、全面地反映国民经济、社会发展情况,并进行系统分析和研究,为社会各界提供信息和咨询服务,为国家宏观经济决策提供信息和咨询服务,以保证决策的科学性。
5.国有资产管理系统。国有资产管理系统负责行使国家作为生产资料全民所有制代表的职能,主要包括各级国有资产管理委员会、行业主管部门。
(二)国家审计的本质
国家审计的本质问题,说到底就是国家审计在国家政治、经济和社会生活中的职能和作用问题。关于国家审计的本质,中外理论界一直为此争论,各国的实践也是各具特色。从中外相关资料看,关于国家审计的职能和作用,其中较有代表性的观点有“国家职能观”、“权力制衡观”、“财政监督观”、“经济监督观”、“宏观控制观”、“民主政治观”等(李金华等,2001)。这些观点,分别从不同的角度描述了国家审计的本质,都有一定的道理,而且在审计的发展过程中,这些观点也具有一定的时代特点。辨证唯物主义观点认为,本质是指某一事物所具有的区别于其他事物的根本属性,是事物基本要素的内在联系,它具有概括性、唯一性和稳定性的特征。审计的本质是关于审计实践活动总体的具有根
本规定性的概念。对审计本质的认识,应有两种基本思路:一是从审计活动总体出发,通过对审计工作总体所表现出来的职能作用的分析,达到认识审计本质的目的。1977年最高审计机关国际组织(IN-TOsAD通过《利马宣言一审计规则指南》中对审计的目的所作的表述:“公共资金的管理意味着一种委托关系,因此,审计是公共财务管理所固有的概念和必须实施的措施。审计本身不是最终目的,而是整个控制系统必不可少的组成部分,其目的是要尽早地揭露偏离公共标准的行为和违背资源管理的合法性、效率性、有效性和经济性原则的现象,以便在发现上述各种情况时,尽可能及早采取改正措施,使当事人承担责任,赔偿经济损失或采取措施防止重犯,至少也要使之今后难以再度发生违纪行为”。二是
从审计工作实践要素出发,通过对审计工作的诸构成要素—审计主体、客体、对象、目标、手段、结果等逐一分析和总结,达到揭示审计本质的目的。1989年全国审计基本理论研讨会对审计作了如下定义:“审计是专职机构和人员,依法对被审计单位的财政、财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查,评价经济责任,用以维护财经法纪,改善经营管理,提高经济效益,促进宏观调控的独立性经济监督活动。”1995年全国审计定义研讨会提出了审计的简明定义,即审计是独立检查会计帐目,监督财政财务收支真实、合法、效益的行为。由此可见,审计的本质是一种独立性的经济监督与控制行为。国家审计的本质就是由国家法律确认的,向纳税人负责的,由国家设立的专门机关和职业人员对国家财政收支和公共资金使用的安全和效能所实施的监督控制活动。国家审计是国家上层建筑的组成部分,其实质是通过监督和控制反作用于经济基础,为国家管理和公共需要服务。国家审计从根本上说是一种权力监督的体现(李季泽,2004)。这种审计权力,既是一种国家权力监督,也是一种人民权力监督,既是一种经济权力监督,也是一种法律权力监督。

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