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边境地区转移支付资金会计绩效评价研究

  • 发布日期:2018-09-18
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本文是一篇硕士会计论文,会计是以货币为主要计量单位,运用专门的方法,对企业、机关单位或其他经济组织的经济活动进行连续、系统、全面地反映和监督的一项经济管理活动。具体而言,会计是对一定主体的经济活动进行的核算和监督,并向有关方面提供会计信息。(以上内容来自百度百科)今天为大家推荐一篇硕士会计论文,供大家参考。
 
第一章 绪 论
 
第一节 选题背景和意义
一、选题背景
改革开放以来,我国的经济迅猛增长,但同时,不同地区间经济发展水平的差距日益突显。这种不平衡性有悖于社会主义制度所追求的公平理念,不平衡的加剧也将有碍于社会发展的稳健步伐。党的十八大报告指出,我国应该进一步减小并且协调不同省份地区之间经济发展水平的差距,进一步推动各地区公共服务均等化,使得社会主义市场经济得到健康发展。同时强调,人民生活水平是衡量构建和谐社会进程的重要指标、不同地区的基本公共服务均等化程度是衡量缩短地区经济发展差异进程的重要指标。我国边境地区地理环境复杂,一般多为高寒山区,干旱山区,自然条件脆弱,环境的承载能力有限,不利于经济发展;其次地理位置优势不明显,远离经济政治的中心,交通落后,基础设施建设不到位;同时,受地理、文化等因素限制,社会化程度低,市场化建设落后,生产方式也较为落后;另外,当地经济发展滞后,导致地方政府无力支持本地的公共服务发展,与发达地区发展差距较大。另一方面,边境地区作为祖国国防及国际贸易的重要地区,拥有众多口岸和港口,国防建设、民生事务及贸易发展不容忽视。为加快边境地区的发展,除了特定的政策和措施以外,财政转移支付也是一个非常重要的手段。自 1994 年的分税制以后,我国逐渐建立财政转移支付制度,这是一套以中央对地方的转移支付为主的且具有中国特色的转移支付制度,它以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础,以实现各地公共服务水平的均等化为主旨,而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。为建设社会主义新农村,进一步规范边境地区转移支付资金管理,提高资金使用效率,财政部于2006 年 4 月 29 日首次制定颁布了《边境地区转移支付资金管理办法》,后于2012 年 4 月 20 日印发《边境地区转移支付资金管理办法》(财预〔2012〕43 号)。
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第二节 基本理论
 
一、公共服务均等化理论
财政平衡是公共服务均等化理论的基础,首先由公共学派的代表人布坎南提出,其本质就是财政的转移支付。在布坎南的理论中,全国各个地区的经济水平存在差异,直接导致了不同地区存在不同的财政收入,政府提供的公共服务也因此存在着很大的不同,为了解决政府公共服务存在差异的问题,国家需要统筹规划全国各地的财政收入,进行平均分配,也就是将财政收入相对较高地区的收入转移到收入相对较低的地区,以实现人均财政均等,地区财力公平的目的。也正是因为财政收入承担着提供公共服务支出的责任,遵循人均平等的理念,因此,布坎南关于财政平衡的主张很好的反应了公共服务均等化的思想。阿马蒂亚森表示:福利本身不是社会福利的根本,最关键的是它给人们带来的活动和机会,并且个人能力决定了这些机会和活动。由此他提出一个观点,个人能力的提升是社会福利提升的关键所在,在经济发展到达一定程度时,个人所做的工作和需求会逐渐的形成他的幸福函数。为了保证经济的发展和公共服务水平的提升,政府制定了相关的经济政策,在政策制定时不仅要关注人们生活的环境和发展,而且还需对经济发展的错误进行纠正。对于人的发展和生活环境,主要包括人的能力和生活的基本权利的培养,也就是我们一直提及到的以人为本。在这一目标实现的过程中,公共服务均等化的供给是最基础的措施和途径。我国社会在不断的发展,处于不同的发展时期,基本公共服务均等化的水平也各不相同。政府为切实做到个人的能力、实现社会总福利的最大化,最基本的做法是:以当下为节点,为人民提供与之相符的最基本的、相对均等的公共服务。加拿大经济学家于 1994 年提出了地区间公共服务均等化的概念,在他的理念中公共服务均等化不是绝对的,而是相对合理的均等,这种公共服务的均等化,是以政府的财政转移为前提,最终实现各个地区公共服务的相对局等,并且此时社会总福利最大,社会总成本最小。
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第二章 边境地区转移支付绩效评价分析
 
第一节 边境地区转移支付
一、边境地区转移支付制度发展过程
边境地区转移支付属于国家性质的财政制度,目的是为了减少不同地区之间经济发展差异,在公共服务均等化的实现过程中起着非常重要的作用,能够促进社会主义市场经济的健康发展。边境地区转移支付是国家财政转移支付制度不断完善发展后的产物,它们之间相辅相成。现对我国财政转移制度的发展历程进行研究。自 1950 年开始,直到 1979 年为止,我国的财政的主要特点是统收统支。新中国成立之初,我国的经济形式可以用支离破碎来形容,国家财政形同虚设分散管理、收支脱节现象严重。中央为了改变经济发展的状况,相继出台了一些政策,在政治和经济不断变化的过程中,财政制度也进行了多次的调整。政府在十一届三中全会后,总结历史经验以及左倾错误,以 1980 年为起始点,将财政改革作为了经济体制改革的先锋,率先做出改革。虽然财政包干制度的实行在各地积极性方面起到了重要的作用,但是也给中央财政带来了巨大的困难。1994 年国家出台分税制改革制度,自此进入了转移支付办法的过度阶段,直到规范的财政制度建立为止,是国家转移支付的主要类型。在 2002 年,专项转移支付和财力性转移支付取代过渡性转移支付。2009 年,政府对转移支付改进,用一般性转移制度替代了原有的财力性转移支付,用均衡性转移支付替代了原一般新转移支付。经过多年的变革,形成了目前实行的以专项转移支付和一般性转移支付为主要支付手段的转移支付体系。边境地区转移支付属于一般性转移支付,目标是实现边境地区的基本公共服务均等化,并未规定资金的具体用途,可由各级地方政府自行安排资金项目。这是一套独具中国特色的转移支付制度,实质就是一种财政资金转移或财政平衡制度,旨在能够保障国家政策的执行和最大程度的促进公共服务均等化。
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第二节 边境地区转移支付绩效评价瓶颈
西方国家已形成较为成熟的财政绩效评价体系,主要包括惩罚绩效评价及财政支出监管。我国的绩效评价于 21 世纪初期才开始研究,起步较晚。早些时候,国内的研究主要是对国外绩效评价的经验进行总结,慢慢才开始尝试建设具有中国特色的财政支出绩效评价体系,将经济、效率、效益纳入绩效评价的维度。这一尝试推动了绩效评价体系的发展,但各地的做法仍然“带有明显的审计特征”。最近,有些学者根据财政部的相关评价体系,试图建立财政支出绩效评价体系,该体系以财政绩效目标管理为主要目标,通过第三方评估,与下年绩效预算挂钩,具有鲜明的地方特色。相关学者对新绩效评价体系的建设还比较谨慎,马国贤认为,从 2003 年开始,各个学者及地方政府积极探索具有中国特色的绩效管理体系,新的评价体系以“考绩”、“预算绩效”为主,但无论从制度层面和技术层面来看,财政支出绩效评价仍然存在许多问题。
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第三章 M 县边境地区转移支付资金绩效评价分析案例...29
第一节 M 县情况介绍......29
一、M 县边境地区转移支付现状..........29
二、M 县边境地区转移支付项目情况...........30
第二节 M 县边境地区转移支付绩效评价情况........30
一、M 县边境地区转移支付绩效评价体系...31
二、M 县边境地区转移支付绩效评价过程存在问题......32
第四章 以 M 县为例,对边境地区转移支付资金绩效评价的优化......33
第一节 评价体系优化.....33
一、评价体系项目产出指标修改.........34
二、评价体系问卷调查修改.......35
三、增加项目产出指标.....36
四、对产出和效果指标进行调整.........38
五、指标项目权重分配.....38
第二节 优化结果对比分析.....40
第三节 评价过程优化.....41
第五章 结论与不足.....45
第一节 结论....45
第二节 文章不足之处
 
第四章 以 M 县为例,对边境地区转移支付资金绩效评价的优化
 
第一节 评价体系优化
伏润民在《我国省对县(市)一般性转移支付的绩效评价》中提到,政府为达到基本公共服务均等化的目标,建立了一般性转移支付制度,西方国家在对政府支出绩效评价的长期实践中提出了绩效评价 3E 原则,即经济性(economy)、效率性(efficiency)和效果性(effectiveness)。以此作为理论指导,付润民提出绩效评价指标的设置就是经济性、效率性和有效性三要素的有机结合。1、经济性指标:是指能否付出最低费用而取得最好质量的资源,并保证在达到一定支出目标的情况下,实现支出最小化,简单地说就是支出是否节约,如:实际支出与预算进行比较,实际支出是否合理,资源是否得到有效利用等。2、效率性指标:是指成本的投入是否合理、有效,如:项目的可行性研究是否现实,项目实施进度与计划是否相符等。3、有效性方面:是指支出结果是否达到了社会、经济等方面的预期目标,即是否达到绩效目标,如:是否在规定期限内完成了目标任务,目标的实现程度是多少,公众的满意程度如何等。根据《预算绩效评价共性指标体系框架》发布的绩效评价指标体系框架,具体如表 4.1 所示,以此作为优化边境地区转移支付绩效评价指标体系的基础,对部分指标进行优化修改。
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结论
 
本文通过对边境地区转移支付绩效评价进行分析,通过对云南省 M 县边境地区转移支付资金绩效评价作为案例分析,对边境地区的地理环境,转移支付项目特点,边境转移支付绩效评价体系存在的问题及原因进行分析梳理,得出以下结论:
第一,边境地区地理环境复杂,交通落后,基础设施的建设滞后,因此绩效评价的调查时间应该分类别,推迟绩效评价工作的时间;
第二,边境绩效评价体系建立时,对具体项目的效果性评价较少,应在资金绩效评价的基础上增加项目绩效目标的评价指标;
第三,M 县作为少数民族地区,群众文化程度不一,对公众满意度的调查需结合当地具体情况,合理设置调查问卷的内容分,以保证得到可靠的公众满意程度;
第四,边境地区转移支付资金属于一般性转移支付资金,资金使用范围广,在绩效评价指标设立时应注重共性指标与个性指标的相结合,指标设置应具有侧重性,重点关注资金比重大,产出效果明显的项目。
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